根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《建設(shè)工程抗震管理條例》《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等法律法規(guī)以及《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》（GB55021）等國家強制性標準，我廳組織起草了《自治區(qū)房屋建筑安全與抗震性能鑒定工作指南（2024年版）（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見，意見征集表（見附件）反饋截止時間為：2024年7月15日。

電話傳真：0991-2810209

電子郵箱：fw2810209@163.com

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自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年6月30日

自治區(qū)房屋建筑安全與抗震性能鑒定

工作指南（2024年版）

（征求意見稿）

第一條 為提高房屋建筑安全與抗震性能鑒定工作技術(shù)水平，規(guī)范鑒定工作流程、技術(shù)要求，確保安全與抗震性能鑒定成果質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《建設(shè)工程抗震管理條例》《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等法律法規(guī)以及《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》（GB55021）等國家強制性標準，制定本工作指南。

第二條 本工作指南適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)既有房屋建筑安全與抗震性能鑒定工作。國家法律法規(guī)及國家標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 自治區(qū)房屋建筑安全與抗震性能鑒定工作遵循客觀公正、獨立專業(yè)、科學(xué)準確的工作原則。

第四條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全區(qū)房屋建筑安全與抗震鑒定指導(dǎo)工作，制定房屋建筑安全與抗震鑒定管理相關(guān)政策制度。

縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑安全與抗震鑒定監(jiān)督管理工作。

第五條 本指南所稱安全性鑒定是指對房屋建筑的結(jié)構(gòu)承載力和結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性所進行的調(diào)查、檢測、驗算、分析和評定等一系列活動。

本指南所指抗震性能鑒定是指通過檢查現(xiàn)有建筑的設(shè)計、施工質(zhì)量和現(xiàn)狀，按規(guī)定的抗震設(shè)防要求，對其在地震作用下的安全性進行評估的活動。

第六條 房屋建筑安全與抗震性能鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的勘察、設(shè)計資質(zhì)；承擔(dān)安全與抗震鑒定的范圍按照《工程設(shè)計資質(zhì)標準》劃分，建筑工程專業(yè)設(shè)計甲級資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)范圍不受限制，建筑工程設(shè)計專業(yè)乙級資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)中小型工程抗震鑒定工作；需要進行實體質(zhì)量檢測的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測。

房屋建筑安全與抗震性能鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與鑒定業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的人員、場地、設(shè)施設(shè)備等，技術(shù)負責(zé)人應(yīng)由一級注冊結(jié)構(gòu)工程師擔(dān)任，建立健全管理制度，確保獨立、公正、科學(xué)地開展鑒定活動。

第七條 房屋建筑在下列情況下應(yīng)進行安全與抗震性能鑒定：

（一）達到設(shè)計工作年限需要繼續(xù)使用；

（二）改建、擴建、移位以及建筑用途或使用環(huán)境改變前；

（三）原設(shè)計未考慮抗震設(shè)防或抗震設(shè)防要求提高；

（四）遭受災(zāi)害或事故后；

（五）存在較嚴重的質(zhì)量缺陷或損傷、疲勞、變形、振動影響、毗鄰工程施工影響；

（六）日常使用中發(fā)現(xiàn)安全隱患；

（七）有要求需進行質(zhì)量評價時。

房屋建筑開展安全性鑒定的，應(yīng)同時進行抗震鑒定。當(dāng)僅對房屋建筑的局部進行安全性鑒定時，應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)成情況和實際需要，僅進行至某一層次，同步應(yīng)對該部位進行抗震措施檢測鑒定。處于危險地段或主體結(jié)構(gòu)受損破壞嚴重且無修復(fù)價值的房屋建筑，鑒定結(jié)論可直接判定為不符合抗震設(shè)防標準。

第八條 房屋建筑安全與抗震鑒定由房屋建筑所有權(quán)人與鑒定機構(gòu)鑒定委托合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)責(zé)任，約定派出的鑒定人員、補充勘察方式、工程質(zhì)量檢測方式、鑒定費用及支付條件、鑒定時間、糾紛解決方法等事項。

第九條 房屋建筑的安全與抗震鑒定應(yīng)根據(jù)建筑物的種類和結(jié)構(gòu)類型，執(zhí)行下列標準和文件：

（一）《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》（GB55021）、《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）、《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》（GB50144）、《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011）、《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標準》（GB/T50344）等；

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)指南》的通知（建村函〔2019〕200號）等。

第十條 房屋建筑安全與抗震鑒定主要技術(shù)工作應(yīng)當(dāng)由一級或二級注冊結(jié)構(gòu)工程師作為主要鑒定人員承擔(dān)，現(xiàn)場調(diào)查、檢查、鑒定等工作記錄應(yīng)由主要鑒定人員簽字。鑒定測量、取樣、檢測、試驗等主要過程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)進行拍照或錄像，工作記錄和影像記錄應(yīng)長期保存。鑒定機構(gòu)應(yīng)建立安全與抗震鑒定項目檔案，專人負責(zé)，長期保管，保證抗震鑒定檢測數(shù)據(jù)、原始資料的可追溯性。

第十一條 房屋建筑安全性鑒定時，工程圖紙及檢測內(nèi)容應(yīng)滿足下列要求：

（一）對于工程圖紙資料完整的，應(yīng)核查結(jié)構(gòu)布置、軸網(wǎng)尺寸、構(gòu)件尺寸等是否與圖紙資料一致；

（二）對于工程圖紙資料不完整或缺失的，應(yīng)對其結(jié)構(gòu)體系、結(jié)構(gòu)布置、軸網(wǎng)尺寸、構(gòu)件尺寸、鋼筋配置、節(jié)點連接、構(gòu)造等進行重點檢查檢測，并繪制房屋相關(guān)現(xiàn)狀圖（建筑平面圖和結(jié)構(gòu)平面圖）。

1.當(dāng)建筑圖紙資料不齊全或缺失時，應(yīng)根據(jù)房屋的現(xiàn)狀對房屋進行現(xiàn)場測量，并繪制建筑平面圖，必要時可繪制建筑立面圖、剖面圖和細部大樣圖等。建筑平面圖一般包括建筑物的總長、總寬、內(nèi)部布置（各房間的使用功能、入口、走道、樓梯位置等）、朝向；平面定位軸線應(yīng)標注在主要承重構(gòu)件如墻柱等位置；每層平面圖應(yīng)注明相對標高等；

2.當(dāng)結(jié)構(gòu)圖紙資料不齊全或缺失時，應(yīng)根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀對房屋的結(jié)構(gòu)進行現(xiàn)場測量并繪制結(jié)構(gòu)平面圖，一般包括結(jié)構(gòu)構(gòu)件平面布置（每層梁、柱定位軸線等）、構(gòu)件類別、構(gòu)件截面形狀和尺寸、主要構(gòu)件配筋和構(gòu)造措施（圈梁、構(gòu)造柱等），必要時應(yīng)繪制節(jié)點大樣圖。

第十二條 房屋建筑抗震性能鑒定時，工程圖紙及檢測內(nèi)容應(yīng)滿足下列要求：

(一）有歸檔竣工圖的，應(yīng)按現(xiàn)行檢測、鑒定標準的要求確定抽樣檢測的范圍和比例，檢測結(jié)果與原竣工歸檔圖紙對照，檢查是否符合原設(shè)計要求。當(dāng)發(fā)現(xiàn)部分檢測結(jié)果在考慮施工允許誤差后仍不符合原竣工歸檔圖紙時，應(yīng)擴大抽樣檢測的范圍和相應(yīng)比例；當(dāng)擴大檢測范圍和比例后，仍發(fā)現(xiàn)部分檢測結(jié)果不符合原竣工歸檔圖紙的，應(yīng)針對不符合項進行相應(yīng)結(jié)構(gòu)單元整體檢測；

（二）無歸檔竣工圖的，應(yīng)依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）、《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》（GB50144）、《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標準》（GB/T50344）等標準進行相應(yīng)結(jié)構(gòu)單元整體檢測并提供滿足結(jié)構(gòu)復(fù)核要求的復(fù)原圖紙。復(fù)原圖紙由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行實測實量繪制，并按要求加蓋一級注冊結(jié)構(gòu)工程師章及設(shè)計單位出圖章等。

第十三條 房屋建筑安全與抗震性能鑒定時，應(yīng)收集查閱勘察、設(shè)計、施工和竣工驗收原始技術(shù)資料以及歷次修繕改造加固和受災(zāi)等歷史資料，對建筑現(xiàn)狀進行勘察，核實主體結(jié)構(gòu)和施工質(zhì)量與原始資料的符合程度，檢查存在的損傷或缺陷，分析結(jié)構(gòu)的特點和現(xiàn)狀，必要時應(yīng)進行現(xiàn)場檢測或試驗，當(dāng)檢測結(jié)果不滿足安全與抗震鑒定要求時應(yīng)提出補充檢測的要求。

（一）房屋建筑安全性鑒定要求包括但不限于以下內(nèi)容：

1.詳細調(diào)查與檢測

詳細調(diào)查應(yīng)按地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)和圍護結(jié)構(gòu)三個部分，對鑒定房屋進行逐層、逐間、逐項檢查；調(diào)查順序為由外向內(nèi)、由下向上（包括室外屋面）進行。

2.結(jié)構(gòu)和構(gòu)件檢測

（1）結(jié)構(gòu)、構(gòu)件的幾何尺寸，當(dāng)提供資料完整時，可僅進行現(xiàn)場抽樣復(fù)核性檢測；當(dāng)提供資料不完整或有懷疑時，應(yīng)按《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標準》（GB/T50344）第3.3.10條規(guī)定進行現(xiàn)場檢測的規(guī)定執(zhí)行；

（2）結(jié)構(gòu)、構(gòu)件材料強度等性能，當(dāng)提供資料完整時，可僅進行校核性檢測；當(dāng)符合原設(shè)計要求時，可采用原設(shè)計資料給出的結(jié)果；當(dāng)提供資料不完整或有懷疑時，應(yīng)按《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標準》GB/T50344第3.3.11條規(guī)定進行現(xiàn)場詳細檢測；

（3）房屋整體傾斜、沉降和構(gòu)件變形的，應(yīng)對整體結(jié)構(gòu)和其中有明顯變形的構(gòu)件，按《建筑變形測量規(guī)范》（JGJ8）、《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標準》（GB/T50344）等相關(guān)標準、規(guī)范進行檢測；

（4）結(jié)構(gòu)、構(gòu)件的缺陷、損傷和腐蝕，應(yīng)進行全面檢查檢測，并詳細記錄缺陷、損傷和腐蝕部位、范圍、程度和形態(tài)，必要時繪制其分布圖；

（5）當(dāng)需要進行結(jié)構(gòu)動力特性測試時，應(yīng)按《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標準》（GB/T50344）附錄B的規(guī)定進行現(xiàn)場測試；

（6）結(jié)構(gòu)構(gòu)件的承載力也可采用實荷檢驗的方法進行評定，實荷檢驗應(yīng)按《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標準》（GB/T50344）附錄F進行。

3.結(jié)構(gòu)復(fù)核驗算及分析

（1）結(jié)構(gòu)復(fù)核驗算及分析應(yīng)根據(jù)鑒定目的和類別確定相應(yīng)的標準、規(guī)范，但不應(yīng)低于建造時的設(shè)計規(guī)范；同時對現(xiàn)場檢查檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析，為鑒定評級提供可靠依據(jù)；

（2）結(jié)構(gòu)復(fù)核驗算的方法應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)范、標準的要求，采用的計算模型應(yīng)符合房屋實際受力和構(gòu)造現(xiàn)狀，并考慮結(jié)構(gòu)損傷及施工偏差等因素，當(dāng)發(fā)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常情況時，應(yīng)補充檢測。

（二）房屋建筑抗震鑒定要求包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）綜合考慮建筑結(jié)構(gòu)特點、結(jié)構(gòu)布置、構(gòu)造和抗震承載力以及相關(guān)規(guī)范規(guī)定的抗震設(shè)防要求等，進行綜合抗震能力分析。當(dāng)不需進行改造時，可按建筑現(xiàn)狀進行抗震承載力驗算和抗震措施核查；當(dāng)需要進行改造時，應(yīng)按改造后建筑狀態(tài)進行抗震承載力驗算和抗震措施核查。

（2）對建筑綜合抗震性能作出評價，對符合抗震鑒定要求的建筑應(yīng)明確其后續(xù)工作年限，對不符合抗震鑒定要求的建筑提出相應(yīng)的對策和處理建議。

（3）需進行抗震鑒定的建筑應(yīng)先進行安全性鑒定。

（三）對需要進行二次鑒定確定安全性能的，應(yīng)按照加固實際情況，建立結(jié)構(gòu)計算模型進行二次復(fù)核驗算，按照國家及行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準，出具二次鑒定結(jié)論。

第十四條 對房屋建筑進行改造前，宜根據(jù)房屋建筑的安全性鑒定報告和抗震鑒定報告結(jié)論以及改造的需求，對房屋建筑的適修性或改造可行性進行初步分析，并提出評估意見。

適修性分析：當(dāng)房屋建筑不需進行改造時，應(yīng)根據(jù)鑒定報告結(jié)論和損傷狀況，對存在安全隱患的建筑提出適修性分析評估意見。

改造可行性分析：當(dāng)房屋建筑需要進行改造時，應(yīng)根據(jù)鑒定報告對改造后安全和抗震性能的綜合評價并結(jié)合改造后初步設(shè)計方案及使用要求，提出改造可行性分析評估意見。

第十五條 編制鑒定報告應(yīng)貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，應(yīng)符合國家、行業(yè)及地方工程建設(shè)標準和規(guī)范；必須使用國家統(tǒng)一的術(shù)語和國家法定計量單位；單一內(nèi)容的鑒定報告不應(yīng)采用兩種及以上的鑒定標準。

（一）安全性鑒定報告編制

1.安全性鑒定報告主要內(nèi)容一般包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）檢測鑒定的范圍和目的；

（2）房屋建筑概況；

（3）檢測鑒定內(nèi)容和方法；

（4）檢測鑒定的依據(jù)和設(shè)備；

（5）現(xiàn)場檢查情況；

（6）現(xiàn)場檢測項目及結(jié)果；

（7）結(jié)構(gòu)復(fù)核驗算及分析；

（8）鑒定評級；

（9）鑒定結(jié)論及處理意見；

（10）其他相關(guān)附件。

2.安全性鑒定報告應(yīng)由現(xiàn)場項目負責(zé)人或主要鑒定人員編制，房屋的鑒定評級應(yīng)明確所采用鑒定標準具體條文，經(jīng)校對、審核，按照相關(guān)規(guī)定由一級注冊結(jié)構(gòu)工程師審批后，在“自治區(qū)城鄉(xiāng)房屋安全管理信息系統(tǒng)”中備案。

（二）抗震鑒定報告編制

1.抗震鑒定報告包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）房屋建筑概況；

（2）鑒定范圍和內(nèi)容；

（3）檢測鑒定的依據(jù)和設(shè)備；

（4）現(xiàn)場檢測情況（可參考安全性鑒定報告的檢測數(shù)據(jù)，若不滿足抗震鑒定要求，應(yīng)要求進行補充檢測并提供補充檢測報告）；

（5）抗震承載力驗算及抗震措施核查（驗算計算書應(yīng)符合施工圖設(shè)計深度）；

（6）綜合抗震性能評價及鑒定發(fā)現(xiàn)的問題；

（7）鑒定結(jié)論及處理建議（處理建議應(yīng)對房屋建筑目前的損壞部位或不滿足《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）要求的構(gòu)件提出維修或加固的意向性建議）；

（8）適修性或改造可行性分析評估。

2.抗震鑒定報告正文中的圖、表和照片應(yīng)當(dāng)放在鑒定報告框之內(nèi)，圖、表和照片應(yīng)當(dāng)有名稱和編號，且與報告正文中提到的名稱和編號一致。

3.抗震鑒定報告應(yīng)對房屋建筑整體抗震能力作出評定，對不符合抗震要求的，按有關(guān)技術(shù)標準提出必要的抗震加固措施建議和抗震減災(zāi)對策。

4.抗震鑒定報告應(yīng)由主要鑒定人員編制，經(jīng)鑒定機構(gòu)內(nèi)部校對、審核、批準，由技術(shù)負責(zé)人簽字并加蓋一級注冊結(jié)構(gòu)工程師簽章，由鑒定機構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)人簽字，加蓋抗震鑒定機構(gòu)公章或者鑒定專用章后生效。

第十六條 房屋建筑的現(xiàn)場鑒定工作應(yīng)確保人身和設(shè)備財產(chǎn)安全，應(yīng)在判定房屋無倒塌風(fēng)險并確定緊急狀態(tài)下人員可安全撤離的前提下開展現(xiàn)場鑒定工作。

第十七條 鑒定機構(gòu)在鑒定過程中發(fā)現(xiàn)存在危及人身安全的房屋安全情況時，應(yīng)及時書面告知房屋所有權(quán)人，同時報告屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并提出人員撤離、防護、加固等安全建議，緊急情況下可采取口頭方式先行告知。

房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對存在嚴重抗震安全隱患的建設(shè)工程進行安全監(jiān)測，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。

第十八條 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開發(fā)建設(shè)自治區(qū)城鄉(xiāng)房屋安全管理綜合系統(tǒng)為鑒定機構(gòu)提供信息登記、業(yè)務(wù)受理、報告賦碼上傳、鑒定信息查詢、信用評價等服務(wù)，提升房屋安全數(shù)字化管理水平。

第十九條 鑒定機構(gòu)未按照抗震設(shè)防強制性標準進行抗震鑒定的，出具虛假鑒定結(jié)果的，按照《建設(shè)工程抗震管理條例》相關(guān)規(guī)定對機構(gòu)和個人進行處理。

工程質(zhì)量檢測機構(gòu)未建立建設(shè)工程過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度的，出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告的，按照《建設(shè)工程抗震管理條例》相關(guān)規(guī)定對機構(gòu)和個人進行處理。

工程勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)規(guī)定對單位和個人進行處理。

其他違法違規(guī)行為按照《建設(shè)工程抗震管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十條 市政公用設(shè)施安全與抗震鑒定可參照本工作指南執(zhí)行。

第二十一條 本工作指南自發(fā)布之日起施行。